| --张家界市交通局全面推进依法行政典型材料
近几年来，我局在市委、市政府和省交通厅的领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持全面推行行政执法责任制，坚持依法行政、依法治理，在加强执法队伍建设，法制培训与宣传，规范执法行为，执法监督检查等方面采取了有效措施，不断提高了依法行政的整体水平，有力地推进了全市交通事业健康、协调发展，为我市的经济建设作出了积极的贡献。由于全市交通执法人员的共同努力，我局连续三年被依法治市领导小组评为普法依法治理先进单位，连续两年被市人民政府评为推行行政执法责任制先进单位。在全省交通行政执法大检查中，我局进入了交通行政执法先进行业。慈利县交通运输管理所被省依法治省领导小组评为“依法办事示范窗口”先进单位。永定区交通运输管理所、武陵源区交通运输管理所均被市依法治市领导小组评为“依法办事示范窗口” 先进单位。我们坚持依法行政的主要做法是：
一、加强组织领导，建立健全依法行政保障体系
一是我局成立了推行行政执法责任制和依法治交工作领导小组，田吉文局长任组长，分管领导任副组长，其他班子成员为成员。基本上形成了一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协同抓的工作格局。制定了交通依法行政规划，确立了“依法治交”的目标，做到了“四个结合”，即与全系统精神文明建设相结合，并将依法行政的具体要求分解纳入全系统各单位领导干部年度目标考核内容，从宏观上加强了对交通依法行政工作的领导；与加快各项制度建设，搞好交通普法相结合；与创建文明公路、样板航道、培育运输市场，加强交通行业管理相结合；与开展治理公路、水上“三乱”，纠正行业不正之风相结合.
二是局领导在各项管理工作中，带头依法办事。局党组在研究交通发展规划、企业改革、加强行业管理时做到依法决策、依法办事。把依法行政作为党组每个时期的重要工作来抓，局党组把该项列入工作目标考核内容之中，增强了对依法行政的领导力度。分管法制工作的领导对依法行政各项工作，亲自安排、精心组织。我局涉及到经济合同和与法律相关事项都邀请法制人员参加，为交通依法行政提供法律保障，如与龙阳公路开发商签订经济合同和运输管理体制改革过程中都以法律为依据。在规范道路运输市场过程中，坚持以《行政许可法》和《道路运输条例》为依据，对运管部门设置与法律法规相抵触的前置性条件依法取消，维护了行政管理相对人的合法权益；在开通景区公交车的问题上，我们坚持以法律为依据，为维护社会稳定给市委市政府提供决策依据。积极开展行之有效地运输市场调研活动，组织运管人员到豫、鲁、苏等地考察学习，吸收外地先进经验，并结合我局实际，结合全市运管部门领导、骨干就如何贯彻落实行政许可法、道路运输条例、交通部10号令，就我市运输市场发展、运力投放开展了为期两天的运输市场大讨论，使我市运输市场与快速发展的交通基础设施乃至旅游发展相匹配。依法推进运输企业改制，积极鼓励运输企业实行公司化经营，禁止挂靠，实行客运线路经营期限限制和道路旅客运输信誉质量考核制及站运分离先进模式。等等这些行之有效的措施，都体现了市交通局党组对依法行政工作的领导与重视。同时也推进了交通依法行政的进程。
二、与时俱进，执法意识观念明显增强
一是加大了依法许可工作力度，尤其是加强了运力宏观调控，运力运量不平衡的矛盾明显减缓。我们还坚持做好运力运量调研和普查开作，科学调控道路运输市场的能力明显增强。针对运力新增和更新不规范，导致道路运输市场不稳定这一突出问题。近几年来，我们从审批关键环节入手，加大了客运运力的调控和管理。按照《道路运输条例》的新规定，进一步规范了行政审批程序，严格推行审批公示制，成功地组织了运力投放听证会，普遍坚持了业务审批公示制，并逐步制度化，得到了广大经营户的肯定和信赖。
二是为维护国家和人民生命财产安全，加大了水上硬件投入，2002年，我局支持市航务管理处添置了巡逻艇、囤船，并投入了江垭库区的使用，该项投入达45万元。
三是党的先进性在依法行政工作中得到体现。 去年在开展党员先进性教育活动中，我局邀请全市各乡镇人大代表、党代表来我局提意见，代表们就运输市场、公路建设提出了批评和建议。从代表们真诚的意见和建议中，我们深切体会到道路运输市场关系到广大人民群众的根本利益。实践证明运输市场管理关系到老百姓乘车问题，关系张家界旅游地区形象乃至整个社会稳定问题。我局就代表们提出的意见进行了认真整改。得到了广大人民群众的满意。几年来，是交通局没有发生一起行政复议案件，交通行业因行政执法引起的行政诉讼案件3件，胜诉3起。交通依法行政、依法治理意识在法制进程中得到了深化。
三、夯实基础，完善、落实交通行政执法责任制度
（一）认真抓好国家交通法规的贯彻落实。与此同时，为解决好地方交通行政管理中的重点、难点及群众关心的热点问题。
近几年，我局一是建立健全了《张家界市交通行政执法各项制度》，完善了《张家界市交通局行政执法责任考核实施办法》，制定了交通行政许可配套制度，建立了领导干部集中学法制度等，为交通行政执法夯实了基础。
二是在道路运输法规滞后的情况下，加强了地方规范性文件的立规力度。于2002年7月颁布了与张家界市旅游地区相适应的《张家界市道路旅游客运管理办法》，这是全省乃至全国第一部关于道路旅游客运管理的规范性文件。它的出台为规范全市旅游客运市场，保护旅客和经营者的合法权益，加强客观调控，促进我市道路旅游客运事业发展起到了积极的作用。
三是为巩固和深化行政审批制度改革成果，立足改革，超前谋划。2003年，初步建立了“一个窗口”对外和行政许可公示制度，相应建立了《张家界市政府服务中心交通窗口工作方案》、印发了《张家界市交通运输管理“依法办事”创建活动方案》，制定交通行政许可一次性告知制度、交通行政执法首问责任制度、交通行政许可登记制度、交通行政执法限时办结等制度，在全系统统一规范了行政许可行为，明确了交通行政许可窗口组成人员，有分管领导、有窗口负责人。有效地遏止了审批过多过滥现象的发生。交通行政许可流程图的制定，体现了效能和便民原则。目前交通行政许可已按市行政许可领导小组的要求，制定了交通行政许可目录管理程序规定和责任追究制度，向规范有序方面发展。
四是认真、审慎地清理了与世贸组织规则要求不一致的交通行政审批100余项，现保留交通行政审批50余项，制定了交通行政许可项目的目录管理，清理了交通行政执法依据500余项。
（二）实行了行政执法责任制。我们在市人民政府法制办的指导下，有计划有步骤地推行了行政执法责任制。
一是清理整顿行政执法依据。对全市各级交通管理机构的执法主体资格进行了确认，为防止没有执法权的机构行使执法权，制约有执法权的机构越权行政、滥用职权，我局与各执法单位及时签订了行政执法责任书。
二是实行执法责任考核制。将交通法律法规规章的每个条款分门别类层层分解落实到执法岗位，并将各项年度目标量化成百分进行考核。
三是推行执法追究制度。我们制定了《张家界市交通行政执法追究制度》，对执法不严、不履行法定职责以及执法错案提出了惩罚措施。由于明确了各个管理部门的职责，奖惩制度明确，全市交通行政执法力度明显加大。
四、内强素质，抓法制培训、队伍建设，提高交通行政执法水平
推进交通依法行政，必须深入开展法制教育，增强交通干部职工的法律意识，特别是要增强领导干部依法行政的法律意识，形成人人知法、守法、护法的良好风尚，这是实现交通依法行政的重要条件。
几年来，我们采取了分块包干的办法，认真落实交通系统法制、普法宣传教育规划。一是坚持领导干部集中学法制度，组织中心组法制专题讲座，每年四次。学习了新修改的《中华人民共和国宪法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公路法》、《道路运输条例》等法律法规，在2004年交通工作会议期间，聘请了市人民政府法制办领导为全市交通系统80余名中层骨干进行了法制专题讲座，使《行政许可法》在全市交通系统行政领导层中引起高度重视。领导带头学、带头考试、带头用法，给全市交通行政执法人员带了个好头。
二是坚持局机关干部职工学法制度，由局机关人教科组织，将法制学习与机关干部的考评相结合。
三是坚持岗位学法，并与目标管理相结合。针对及面广、社会性执法门类多的特点，狠抓了执法岗位培训，我们对直接从事交通行政执法的人员，和不同岗位的业务，采取自学与集中学习的方法进行定期培训。我局组织举办全市交通行政执法骨干培训班五期，培训执法骨干350余人次，送到省里培训法制人员达30余名。2002年，自编《交通行政法律法规汇编》近500册，作为培训班的教材，得到了省交通、厅及省人民政府法制办的好评。编印岗位学法教材1000余份，复习提要7种，组织586名执法骨干参学参考，学法氛围空前。道路运输从业人员培训和考试分别是运输企业和运管机构的法定职责，市道路运输协会和市运管局将其作为工作中心，坚持生产、培训、考试三不误，夜间培训，集中考试，共办班10期，培训1200人。
四是坚持持证上岗，每年度进行审验，对达不到要求的不许上岗工作。始终把建设一支较高政治素质、业务素质和秉公执法、清正廉洁的执法队伍作为依法行政的一项重要环节来抓，从严要求，坚持有法必依，执法必严。
五、外创执法环境，大力宣传交通法律法规，增强全民法制意识 宣传交通法律法规是依法治理工作的一项重要内容，通过宣传政策法规、传递法律信息，达到增强全民的法制意识和创造良好的执法环境的效果。 近几年来，组织5次大型法制宣传教育活动，深入S306、S228和老1801线、客运企业、车站码头进行广泛宣传，发放交通法律宣传册近万份，挂图2000余份，宣传横幅150余条。出动宣传车近80台。请县级以上人民政府分管领导发表电视讲座，通过电视台、交通频道跟踪报道，张家界日报全文刊登新出台的法律法规。宣传力度深入人心，家喻户晓。 值得一提的是2005年我局根据市依法治市领导小组关于在全市开展农村法制宣传教育月活动通知精神，我局结合本系统的实际，开展声势浩大的交通法律法规宣传教育活动。这是建市以来第一次与市交警支队联合组织了法制宣传活动动员会，制定了法制宣传方案，共印法制宣传册1200份，统一制作六部法律法规的宣传光碟，组成了7台宣传车队，共有45人次参与的声势浩大的宣传队伍。深入交通主干线、车站、江垭库区、宝峰湖、黄龙洞与行政管理相对人面对面的交流，为他们解答交通征费标准，宣传教育面对基层，服务百姓，深受广大群众拥护。
六、坚持依法治理，依法行政成效显著
（一）抓路政管理，维护路产路权。近几年来，我市多次开展路政专项整治活动，成效显著。依法拆除公路沿线非法设置的标牌（语）633块（幅），拆除违法建筑681处，禁止公路边放炮开山86处，制止打场晒粮46起，取缔公路边洗车加水点50处，拆迁公路上摆摊贩355处，清除路障3821处，查处损坏公路及附属设施143起，整治马路市场25处，取缔马路市场8处。 自2004年6月国务院七部委开展治理车辆超限超载工作以来，我市经省交通厅批准在S306白云收费站和306后坪设立了两个临时检测站，坚持二十四小时值班，目前已检测超限超载车辆8206台次，其中超载7580台次，卸载2500台次。在开展治理整顿以来，超限超载车辆明显减少，减少了安全事故的发生，为国家挽回经济损失136万元，基本实现了重点路段无路障，保障了公路的安全畅通。 特别是2002年8月，市政府领导的高度重视下，在永定区法院、公安及职能部门配合，对S306线488K+100M处价值40万元的违法建筑进行了强行爆破，有力地维护了法律的尊严，保护了路产路权，教育了公路沿线群众，同时为优化我市旅游发展环境作出了较大的贡献。这一执法行动也树立了依法治理交通的权威。
（二）抓运政管理，运输市场秩序明显好转。一是我局十分重视运输市场秩序管理与整治工作。2002年“5。7”沙堤事件引发了开通景区公交车问题，我局坚持用法律手段解决问题，通过细致地调查研究，提交了负责任的调研报告，被市人民政府采纳，有效化解了城市公共客运与区间客运的利益冲突。二是依法加大治理力度，规范运输市场。重点对全市原有的14家旅游客运公司无序竞争的经营行为进行整治，通过改组、撤消、合并等方式将14家公司规范的3家具有三级以上资质的旅游客运企业，企业经营行为逐步走上规范化轨道。三是抓客运市场不稳定问题的化解调处工作，确保运输市场稳定。道路运输纠纷只当今转型期信访的高发领域之一。面队信访，我们认真调查，依法办理，精心回复，共化解处理上访的运输纠纷近50件600余人次。 2004年7月1日《道路运输条例》颁布实施，给运政执法人员带来了生机。运政执法人员有法可依。目前，全市运输市场向规范有序方向发展，全市运政执法狠抓整治，近几年来，加大了运政行政处罚力度，共挽回经济损失137万元。非法经营现象大幅度减少，交通安全隐患得到较大的整治，交通事故率较以往有下降。运输市场基本保持了健康有序的状态。
（三）依法征费、科学征费。为理顺征管体制，维护交通执法整体形象。我局严格执行交通规费政策，加强了对黑车登入微机的征费管理制度。严禁以罚代征、坚决治理公路“三乱”和其他扰乱征费秩序的行为。坚持“一个窗口，一支队伍稽查”的征费模式，受到广大车主的好评。交通规费征稽五年没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。
（四）抓水上交通治理，取得了很好效果。几年来，进行专项整治10次，办理签证业务12500次。我局对全市22个乡镇，11个船舶单位120个渡口码头的水上交通安全情况进行了检查，下发了《海事违法通知书》100余份，当场整改安全隐患350余处，重点打击了茅岩河漂流公司无证舵手和黄石水库农用船载客和宝峰湖不合格趸船，对“三无船舶”进行了取缔，对安全隐患限期整改，取得了良好的效果。
七、加强执法监督，全面履行管理职能 近几年来，我局组织了三次大型行政执法大检查。通过执法检查、座谈、评比、通报，交通行政执法质量大幅度提高。执法程序进一步加强，执法文书更加规范。市公路局的文书档案工作成绩十分显著，全市列养道路产路权、执法文书、路巡日志全部列入微机，文书档案装订成册，统一管理，可谓达到一流水平。在2005年国检、省检中路政执法得到检查组的高度评价。市运管局实现了责任制考评兑现，责任制纳入了道路运输“十率”之中，凡执法合格率达不到规定要求的，责任制与人头经费挂钩行之有效。 几年来，我局在加强交通法制建设和推进依法行政工作方面做了一些工作，取得了一定的成绩。但是离我市全面推行行政执法责任制的要求，离我市的交通发展需求仍有一定差距。在今后的工作中，我们按照科学发展观的要求，开拓进取、务实创新，塑造交通行政执法良好形象，把张家界交通事业推上一个新台阶。
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