--在全市政府法制工作会议上的讲话
市政府法制办公室主任  刘德祥

同志们：
    过去的一年，全市政府法制系统以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，坚持围绕市委、市政府中心工作，立足本职，勤奋工作，政府法制各项工作都取得了重要进展，为推进依法行政，建设法治政府作出了应有的贡献。为进一步学习贯彻全国法制办主任、法规司司长会议和全省依法行政电视、电话会议以及全省政府法制会议精神，下面，我讲三个问题。

    一、2005年我市政府法制工作的基本情况。

    （一）精心组织《纲要》的贯彻实施，有力的推进了依法行政和法治政府建设
    《纲要》自2004年3月22日发布以来，我市各级政府及政府各部门的法制工作机构按照国务院、省政府、市政府的统一部署，积极进取，努力工作，认真组织实施，特别是2005年大量扎实的工作，有效的推动了《纲要》的贯彻实施。

    一是加强领导，全面部署。各级政府及政府各部门通过召开会议、印发文件等方式，结合本地、本部门的实际，对《纲要》的贯彻实施工作的组织领导、学习宣传，任务分解，责任落实等都作出了具体安排，采取有力措施，狠抓工作落实。为了切实加强领导，我市成立了由市委副书记、常务副市长杨次伟同志担任组长的依法行政领导小组，为《纲要》贯彻实施提供了组织保证。
   

    二是广泛开展了《纲要》的学习、宣传和培训工作。《纲要》下发后，全市各级各部门积极开展了学习、宣传和培训工作。各级领导以身作则，带头学习。市法制办在张家界日报上全文刊登了《纲要》的内容，以方便便人民群众学习了解，举办了一系列的学习宣传活动，并通过市主要新闻媒体做了大量宣传报道。市交通局在去年上半年就专门邀请专家给全市交通系统的干部作了《纲要》的辅导讲课。我们还在去年9月份到11月份对全市700多名持“行政执法证”和“行政执法监督证”人员，进行了两天的《纲要》培训，并通过考试检查学习的效果，凡考试不及格者一律不换发“两证”。同时将《纲要》辅导读本列入全市普法指定读本和考试内容。

    三是制定下发贯彻落实《纲要》的实施意见。去年省政府制定了《湖南省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和《湖南省全面推进依法行政五年规划（2005-2009）年》，分别以湘政发[2005]1号、13号文件下发。根据《纲要》的要求，我市也制定并下发了《张家界市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（张政发[2005]号）。《张家界市全面推进依法行政五年规划（2005-2009年）》已由市法制办拟出初稿，待市政府常务会议审议通过后下发。

    四是法制工作机构队伍建设明显加强。《纲要》发布后，市委、市政府充实和加强了法制工作机构，市政府法制办在原来的两个职能科室的基础上增加了一个行政执法监督科并增加了一个行政编制，进一步明确了法制工作机构在推进依法行政中的职责。各级各部门法制机构还加强了自身建设，在当地党委的统一安排和要求，扎扎实实开展保持共产党员先进性教育活动，党员队伍的素质进一步提高，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，广大干部的精神状态和工作作风明显转变，推动了工作顺利开展。

    （二）不断探索创新工作机制和方法，努力提高制度建设质量。
    去年，我们共完成《行政执法过错责任追究办法》、《江垭水库管理办法》、和我市关于公布《继续实施的行政许可项目目录的决定》等规范性文件的起草和审查。共审查办理规范性文件62件。
各级法制机构在严格立法程序、严把审查关的同时，注重创新工作机制和方法，大力推进民主理发、科学立法，不断增强立法的透明度和公众参与度，提高了制度建设质量。如《张家界市武陵源核心景区门票管理暂行规定》出台之前，就公开征求公众意见，召开了听证会，充分听取了来自全国范围内各行各业代表人的意见，保证该办法的合法性合理性，增强了立规的透明度和公众参与度。市法制办对各类规范性文件在起草过程中提前介入，从实体、程序上进行前置性审查，从而确保了规范性文件的质量。

    （三）继续推进行政执法责任制，不断规范行行政执法行为
    行政执法责任制稳步推进。我们进一步完善了考评方案，将贯彻《纲要》和行政许可法情况列为重要考评内容；改革了考评方式，由原来普遍考核的方法改为重点抽考，并对执法单位分执法责任重和执法责任轻两个档次进行划分，以防止做执法越多问题就越多，不执法、执法任务轻的反而没问题的现象影响市政府对考评结果的运用。2005年初，市政府对两区两县及市直20多个行政执法部门进行了行政执法责任制进行了评议考核，并在5月份的法制工作会议上对被评为先进的单位和个人进行了表彰。去年，省政府法制办对推行行政执法责任制作出了全面部署，提出了明确要求，下发了《关于开展行政执法评议考核工作有关事项的通知》和《关于推行行政执法责任制的实施意见》，我市也由市法制办起草并印发了《关于开展行政执法评议考核工作有关事项的通知》和《关于推行行政执法责任制的实施意见》，对全市行政执法责任制工作进行具体部署。各级政府部门按照国务院、省政府和市政府的要求认真开展梳理执法依据的工作，目前进展顺利。
行政执法行为进一步规范。各级各部门采取有力措施，规范行政执法行为。各级政府法制机构继续认真开展了“两证”的年检工作和持证培训工作，进一步加强了证件的管理，坚持“持证上岗，亮证执法”制度，提高了行政执法人员的素质和执法水平。对群众反映的永定区旅游局有临时工持证的问题，进行了调查核实和处理。

    （四）加大法制监督力度，进一步强化了对行政行为的监督
    行政复议应诉工作取得新进展。在2004年审结25件行政复议案件的基础上，去年市政府法制办共收到向市政府提出行政复议申请的32件，比上年增长了，受理27件，比上年增长。在复议过程中，我们从保护相对人合法权益、监督行政机关依法行政的目的出发，坚持重调查研究，不走过场，不迷信卷宗，严格依法办事，作出公正判决。对公民、法人和其他组织提起的行政诉讼案件，各级各部门都能认真履行职责，积极做好应诉工作。同时加强了对仲裁工作得的协调与指导。去年仲裁委受理仲裁案件件，涉案标的元。受案数量，涉案标的均为仲裁委成立以来最多的一年。
规范性文件备案审查工作全面启动。去年下半年省政府法制办对我市的备案审查工作进行了检查，之后又召开了专门工作会议，举办了培训办，有效推动了规范性文件备案审查制度在我市的认真落实。目前，县级以上政府全面启动了对下一级政府和本级政府各部门规范性文件的备案审查机制，“四级政府、三级备案”的备案监督体制基本建立。

    （五）行政许可清理工作成效明显，进一步巩固了行政审批制度改革成果。
   2005年，按照行政许可法的要求，我市进行了第三次行政许可项目清理工作。对照省政府以第196号令《关于公布继续实施的行政许可项目目录的决定》，全省继续实施的行政许可项目为737项。以此为基础，我们初步清理出我市继续实施的行政许可项目为391项，涉及63个单位。并发布了张家界市人民政府第32号令《张家界市人民政府关于公布继续实施的行政许可项目目录》。同时我们将全市继续实施的行政许可项目目录理清后，将相关项目分发到具体实施单位，要求对每项行政许可项目制订出实施程序性规定和责任追究办法。程序性规定主要包括许可事项、许可对象、许可依据、许可条件、许可数量、许可费用、许可期限、许可程序，申请人应提交的申请材料等内容。责任追究办法主要包括具体责任追究、监督投诉电话、受诉地点等。

    （六）充分发挥政府法律顾问和参谋助手作用，认真做好法律服务工作。
    去年年初以来，我们紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持在出良策当高参方面下工夫，不断改进工作机制，创新工作方法，力争为促进政务、市场、人文和法制环境的明显改善做贡献。一是制定了政府规范性文件拟制计划，把重大事项集体决策办法、专家咨询和评估办法、重大行政许可备案规定、行政执法过错追究办法等作为拟制的重点，力争加强制度建设，加大对行政权利运行的监督和制约。二是拟定了深化行政审批制度改革、规范行政审批行为的工作要点，把重点放在严格实行审批项目目录管理，建立许可事项程序性规定和责任追究办法，督促建立审批的管理、运行机制、监控和责任追究机制等方面。三是对已发布的重要文件落实情况进行了督办。去年我们深入到慈利、桑植，召集执法部门、企业和行政管理相对人座谈会，了解《张家界市优化经济发展环境暂行规定》的贯彻情况，收集群众对行政执法的意见和建设，有力促进了市政府行政措施和命令的贯彻实施。四是积极为政府的决策行为把好法律关口。去年元月份以来共审查市政府文件和办文搞、合同200余份。如为规范我市组织机构代码登记管理工作，我们从法律依据、收费标准和登记范围方面进行核查，为领导决策出具了法律意见。为保证污水处理厂建设合同稳妥签约，积极参加了BOT合同和技术合作合同的审查与变更，提出了法律意见。为迎接城市语言文字工作评估，我办参与制定了应检方案，负责落实相关法制建设方面工作。五是积极探索高校、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制，取得较好成效。去年，我办集中人力物力，制定了《张家界市人民政府突发公共事件总体预案》，对组织机构与职责预测预警、应急响应、后期处理、保障措施都制定了详细方案，并部署和指导37个单位分头制定了33个单项预案，初步建立了行政应急机制，增强了市政府解决应对突发事件和危险的能力。
2005年，全市政府法制工作虽然取得一定的成绩，也要清醒认识到，我们与市委、市政府的要求还有一点的差距：工作开展不平衡；制度建设的民主化程度还不高，质量还进一步提高；行政执法监督力度还不够，方式方法需要创新；政府法制机构和队伍建设与所承担的工作任务还不相适应，特别是基层法制机构的力量还很薄弱。

    二、以贯彻实施《纲要》为主线，努力做好2006年政府法制工作
    2006年全市政府法制工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实当的十六大、十六届五中全会精神，根据市委、市政府关于2006年工作的总体部署，以全面落实科学发展观为统领，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，进一步提高制度建设质量，规范行政执法行为，强化法制监督，认真办理政府法律事务，加强对基层依法行政的指导，加快建设法治政府步伐。

    2006年全市政府工作的主要任务是：
    （一）加大《纲要》的贯彻落实工作的力度。《纲要》明确了政府法制工作任务，为政府法制工作指明了努力的方向。当前和今后一个时期的政府法制工作，就要以贯彻实施《纲要》为主线，结合各地各部门的实际和特点，明确每个阶段的重点，有计划、有步骤、分层次地逐步落实《纲要》确定的各项任务。今年要重点抓好以下几项工作：

    一是继续抓好《纲要》和《五年规划》的学习、宣传和培训。3月22日是《纲要》发布两周年，各地各部门要用各种行之有效的宣传方式，加大对《纲要》的宣传力度，要加强与新闻宣传部门的联系，认真做好《纲要》基本精神和《五年规划》的宣传工作，积极宣传《纲要》的基本精神和主要内容，宣传贯彻落实《纲要》、推进依法行政的典型，营造有利于贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政、建设法治政府的舆论环境。积极主动抓好领导干部、行政机关工作人员、政府法制工作人员、行政执法人员等层次对《纲要》学习、培训工作。要把学习《纲要》纳入行政执法人员持证培训课程和公务员学法内容。

    二是抓紧《纲要》的配套制度建设。1、今年二季度要完成《张家界市全面推进依法行政五年规划（2005-2009）》的制定下发工作。五年规划主要是明确我市今后五年贯彻《纲要》的指导思想、主要目标、基本要求、主要任务和保障措施，是确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有计划，确保《纲要》得到全面正确执行。2、今年，各级政府和政府各部门都要认真建立和落实好三项制度：一要建立领导干部和行政机关人员学法制度。各级各部门每年至少要举办2次以上法制讲座；各级各部门法制机构还要会同组织人事部门，认真研究落实行政机关工作人员依法行政知识培训的要求，尽快建立行政机关工作人员依法行政培训制度。二要认真落实依法行政报告制度。各级各部门要按照省政府办公厅湘政办函[2005]183号文件的要求，认真做好依法行政情况的报告工作。市政府每年应将我市依法行政工作情况向省政府和本级人大常委会报告；各区、县及市直各部门也应将年度依法行政工作情况向市政府报告。要把依法行政情况列入各级政府经济社会发展的考核内容，并作为考核行政机关和工作人员政绩的重要内容。三要研究建立依法行政考核制度。各级政府法制机构要会同人事部门加强调查研究，抓紧制定具体的措施和办法，尽快建立行政机关及其工作人员依法行政考核制度。

    三是加强对《纲要》贯彻实施情况的监督检查。今年 月，市政府法制办将对市直有关部门落实省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》的情况进行一次督促检查，对检查的结果以及各区、县政府、市直各部门贯彻湘政办函[2005]183号文件、落实依法行政报告制度的情况将进行一次通报。各级各部门法制机构要切实履行综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职责，加强对贯彻落实《纲要》的监督检查，对工作不利的。要严肃纪律，予以通报批评。

    四是做好召开全市依法行政工作会议的准备工作。今年，国务院召开全国第二次依法行政工作会议。在省政府会议后，我们将适时提市政府召开全省依法行政工作会议，并建议市政府在会上表彰一批依法行政先进单位和先进个人。

    五是建立依法行政联系点。实施《纲要》、推进依法行政，既要整体推进，又要重点突破。各级各部门法制机构要围绕《纲要》提出的各项任务，结合自身的实际，有针对性地选择基础条件较为成熟的某些方面、某些制度进行重点突破，务求取得实效，从而起到典型的示范作用。市里也将逐步建立依法行政的联系点，实行重点联系和指导，积累经验，以点带面，推动全市依法行政水平的提高。

    （二）进一步加强和改善政府立规工作，提高立规质量
    政府制定规范性文件重在提高质量。近年来，公民，法人和其他组织对规范性文件提出异议的、要求审查的逐步增多，这说明我们制度建设的质量待提高。因此，各级各部门都要着力在提高政府规范性文件制度质量上下工夫。一是立规项目要有计划，突出重点。各单位制定规范性文件应有计划进行。每年年底前将下一年度的规范性文件制定计划上报市人民政府法制办公室。对未列入市人民政府年底立规计划的规范性文件草案，市政府法制办将不予审核和批准。要按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”的原则，科学合理编制立规计划。制定规范性文件要紧紧围绕党和政府的中心工作来进行，注重解决经济社会急需和人民群众普遍关注的问题。二是要握制定规范性文件规律。在制定规范性文件工作中，要正确处理公平与效率的关系，更加注重社会公平；要坚持以人为本，立法为民，把维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，更加重视保护公民的合法权益，关注弱势群体；要正确处理权力与责任的关系，坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，注重以权力制约权力、以程序制约权力，防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化；要体现改革创新精神，按照经济体制改革和行政体制改革的要求，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。三是要创新工作机制。要进一步建立和完善政府立法公开征询制度、听证制度、专家咨询制度、听取和采纳意见说明制度、成本效益分析制度，提高政府立法的透明度和公众参与程度，充分听取各方面的意见，广泛集中民智，充分反映民意，切实维护民利。要改进立法征求意见和调查研究的方法，既要听取专家学者的意见，又要听取实际工作部门的意见；既要听取执法部门的意见，又要听取管理相对人的意见；既要听取本级政府部门的意见，又要听取基层行政机关的意见，掌握第一手材料，使制度建设更具有针对性和可操作性，能够解决实际问题。要加强政府立法工作的协调，建立健全多层次的立法协调机制，妥善解决立法争议。

    （三）全面推行行政执法责任制，努力推进行政执法体制改革。
    一是抓紧制定和完善相关配套制度和措施，确保行政执法责任制的推行。各级各部门法制机构要继续坚持把推行行政执法责任制作为贯彻《纲要》、全面推进依法行政的重点来抓，作为规范行政执法行为、提高行政执法水平的重点来抓，作为推动整个法制工作纵向发展的重点来抓，务求抓出实效。要按照国务院办公厅《若干意见》和省政府办公厅《实施意见》的部署，切实抓好落实。要抓紧做好依法届定执法职责的工作，市直各行政执法部门还没有上报执法依据梳理结果的，要抓紧上报；在《湖南省行政执法评议考核办法》、《湖南省行政执法违法责任追究办法》实施后我市也要制定出台《张家界市行政执法评议考核办法》、《张家界市行政执法违法责任追究办法》。把推行行政执法责任制作为贯彻《纲要》、全面推进依法行政的重点来抓。二是抓好梳理执法依据工作。按照国务院、省政府文件要求，梳理执法依据、分解执法职权，确定执法责任以及制定行政执法责任制实施法案等工作，都必须在今年4月30日前全面完成。三是认真开展分解执法职权、确定执法责任工作。各行政执法部门要根据本级政府法制机构审定的执法依据及本部门的“三定”规定，认真做好分解执法职权、确定执法责任的工作，在此基础上，制定行政执法责任制实施方案，并报本级政府机构备案。四是2006年要落实省政府湘政发[2003]8号文件，全面完成市一级城市管理领域相对集中行政处罚权工作。目前全省开展相对集中行政处罚权的州、市已达到10个。我市属于未报批的四个州、市之一。同时，要加大在县城城市推行相对集中行政处罚权工作力度。五是要加强对持证人员的管理。为适应法制建设的新形势、新任务，今年将启动新一轮持证培训。省政府法制办将就这次培训专门发文作出部署。各地各部门一定要按照省政府61号令的规定和《纲要》的要求，精心组织，切实保证培训质量，强化证件管理，建立行政执法人员资料数据库，建立健全行政执法人员资格制度。六是建立健全案卷评查制度。今年2月13至28日，由市法制办牵头组织市监察局、市人事局对两区两县进行了行政执法责任制的考评并对市直8个行政执法单位的案卷评查。总情况来看存在着以下问题：1、少数行政执法单位依法行政的意识有待增强，依法行政的能力和水平不高；2、行政管理体制没有完全理顺，存在着因利益驱动、体制不理顺而多头执法、重复执法、执法扰民的现象；3、行政执法监督欠缺力度，存在行政不作为、乱作为的现象，特别是错案责任追究难落实，不能形成奖优罚劣的激励机制。今年每个季度，市法制办都要以各种不同的形式和方法组织对部分市直行政执法单位的案卷进行评查。

    （四）进一步强化行政执法监督，全面规范行政执法行为

    第一、加强行政复议、应诉工作。当前行政复议争议较多、社会矛盾突出、人民群众依法维权意识和能力增强的新形势，各级各部门法制机构要以对人民群众高度负责的精神，认真履行法定职责，切实加强行政复议工作，积极运用法律手段，解决各种行政争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。要建立行政复议与信访相互衔接机制，积极受理信访事项中依法属于行政复议的案件。要完善行政复议工作制度。积极采取网上申请行政复议等便民措施，探索建立行政复议简易程序，建立行政复议听证制度，切实提高办案质量和效率。要认真研究行政复议工作中出现的共性问题和突出问题，特别是注意分析研究一些行政机关侵害群众利益的多发性、群体性矛盾，及时向政府提出解决问题的建议。高度重视行政应诉工作。根据近年来行政诉讼案件上升的趋势，各级各部门法制机构要积极做好应诉工作。政府一旦成为被告，法制机构要以高度负责的精神，认真对待，依法应诉。要加强同人民群众的沟通交流，建立与人民法院的工作联系机制。要进一步加强对仲裁工作的联系和指导。大力宣传仲裁法律制度，加强仲裁队伍建设，推动我市仲裁事业开创新的局面。

    第二、要做好规范性文件的备案审查工作。各级各部门要认真贯彻《湖南省规章规范性文件案审查办法》，建立和完善备案工作制度和工作机制。要实现“四级政府，三级备案”的备案监督体制全面正常运转，实现“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案审查工作目标。
从备案审查反映的情况看，目前规范性文件存在的问题还比较多，有的主体不合法，有的程序不到位，有的内容与法律、法规和规章相矛盾，也有的甚至利用规范性文件创设权限，强化部门利益，搞地方保护主义和行业垄断，因此，必须切实加强管理和监督。各级政府和政府各部门要严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件，各级法制机构在起草和审查时，一是要严格把关。规范性文件不能与法律、法规和规章相抵触，不能创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定；规范性文件为实施法律、法规和规章作出的具体规定，不得超出法律、法规和规章允许的范围。要严格遵守法制机构同意审查、领导集体讨论决定、向社会公布、按规定报送备案这四项基本内程序。对规范性文件，要定期清理，该修改的修改，该废止的及时废止。

    （五）进一步发挥政府法律顾问和参谋助手作用，认真办理政府涉法事务，积极做好法律服务工作。
    随着法制的健全和依法行政的推进，政府决策和行政管理面临越来越多的法律问题，政府涉法事务日渐增多，各级各部门法制机构作为政府和部门的法律顾问，要切实履行职责，认真办理政府涉法事务。对政府和部门领导交办的法律事务要及时认真办理，提高质量。对当前经济建设中存在的一系列涉法问题，如企业改制涉及下岗职工安置，项目建设涉及土地征用补偿、房屋拆迁，招商引资政策不落实或签定的合同不完善引发争议等等，各级各部门法制机构要积极主动介入，发挥综合协调和法律把关作用，积极从法律角度向政府领导突出意见和建议。对政府和部门的重大决策，法制机构要提出法律意见或组织法律专家进行合法性论证；对招商引资、合同纠纷、集体上访等行政争议，要依法提出解决纠纷的建议，化解矛盾，促进经济的发展和社会的和谐稳定

    (六)、加强对区县、乡镇政府法制工作的指导和对基层政府依法行政工作的调研。
    贯彻落实《纲要》、推进依法行政、建设法治政府，重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。目前贯彻《纲要》、推进依法行政在工作力度上存在自上而下逐渐递减的趋势，特别是县、乡基层政府在工作理念、工作机制、工作摆布、工作方法上与推行依法行政的要求都还不适应，县级政府法制机构的力量也十分薄弱。我们一定要按照全国法制办主任、法规司司长会议、全省政府法制会议的要求，高度重视抓好基层政府的依法行政工作。市法制办将对县、乡两极政府贯彻落实《纲要》的情况进行调研，从制度、机制、体制等不同层面，深入了解基层政府依法行政的现状，查找存在的突出问题和薄弱环节以及产生的问题的原因，向市政府提出解决这些问题、推进基层政府依法行政的意见和建议。要加强对县、乡法制工作的指导，要认识研究如何适应推进依法行政、建设法制政府的需要，加强县级政府法制机构建设，强化县级政府法制工作的职能，使县级政府法制机构更好的承担县级政府依法行政的参谋、助手和法律顾问的重要职责。

    （七）进一步适应新形势，全面提升政府法制宣传和理论研究水平。
   

    一要围绕推进依法行政和政府法制建设的热点难点问题开展理论研究。当前要重点围绕如何建立健全依法行政考核制度、如何推进基层政府依法行政、如何运用法律手段解决新形势下的各种社会矛盾、如何建立政府法律顾问制度等问题，积极开展政府法制理论研究。

    二要加大法制宣传力度。对新出台的直接涉及广大人民群众切身利益的规范性文件，要通过报纸、电视台等渠道进行全方位的宣传。要继续加强对行政许可法、行政复议法和《纲要》的贯彻实施情况的跟踪宣传。通过宣传，使依法行政和政府法制工作更多地进入各级领导和社会的视野，引起广泛关注，推动法制事业的发展。

    三要加强信息工作。各区、县和市直各部门法制机构要加强情况报告和信息报送工作，有关依法行政和政府法制工作的工作规划、工作总结、重要文件、会议材料、重大法制情况、推进依法行政的重要举措和好的经验、政府法制工作重要会议精神贯彻落实情况，要及时向市法制办报送。

    三、进一步加强自身建设，全面增强创造力、凝聚力和战斗力，解决好队伍问题，定职定位问题，后勤保障问题。
    随着全面推进依法行政、建设法治政府进程的加快，政府法制工作的内容越来越多、任务越来越繁重，领导对我们的要求也越来越高。温家宝总理多次强调，政府法制机构是政府领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。在去年8月召开的全国法制办主任、法规司司长会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏进一步提出，法制工作人员要“努力当好领导的高级参谋、得力助手、合格顾问”。在今年2月14日的全省政府法制工作会议上，省政府法制办主任贺安杰在会上也要求“进一步加强政府法制机构建设,各级政府法制办内设机构的设置要适当增加，特别是行政复议、备案审查、执法监督要有专门的机构来承担。”

    一要加强自身建设。全市法制系统应切实加强自身建设，努力提高队伍素质，自觉营造团结向上、奋发有为的工作氛围，进一步倡导和发扬求真务实、开拓进取、团结协作、严谨细致、艰苦奋斗的作风，不断创新工作方式狠抓工作落实，确保政府法制工作落到实处。

    二要解决好机构、编制定位和后勤保障问题。近两年来，在各级党委、政府的高度重视和机构编制、组织人事部门的大力支持下，全省法制机构普遍得到加强。但从全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求来看，从各级法制机构承担的繁重任务来看，法制机构的建设还不相适应。各级法制机构的职能配置、人员定编方面还有大量工作要做，特别是基层法制机构的力量普遍比较薄弱。目前区、县法制办人员配置是：永定5人，慈利三人，桑植2人，武陵源2人。市直一些部门还没有专门的法制机构。这些状况已经严重制约了一些地方和部门依法行政工作的开展。因此，各级法制机构都要继续把加强机构建设作为一件大事来抓，要积极争取，主动汇报，千方百计地争取领导和有关部门的重视和支持。同时，各级法制机构要把后勤保障问题，作为一件大事来抓。尤其是各区、县都没有执法车辆的问题，已经影响了行政执法监督、行政复议办案等工作的开展，降低了工作效率、工作标准。
 

    2006年全市法制系统在市委、市政府的正确领导下应努力工作，积极进取，立足本职，自加压力求发展，为张家界的经济社会发展，全面建设小康社会和社会主义新农村提供良好的法制环境而作出新的贡献。