今年3月22日，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）颁布实施两周年。两年来，我市各级政府和政府各部门按照国务院和省政府的部署和要求，认真贯彻落实《纲要》，大力推进依法行政，政府工作出现了新气象，为构建生态、和谐、平安张家界作出了新的贡献。今后一个时期，全市各级政府和政府各部门仍然要以贯彻实施《纲要》为主线，针对实践中存在的问题采取更加有力的措施，把《纲要》规定的基本原则和要求贯穿到政府工作的各个环节，在建设法治政府方面不断取得新进展。

    一、切实解决认识偏差问题，进一步深化对全面推进依法行政重要性的认识。
    两年前，国务院印发《纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，要求地方各级人民政府和各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，切实抓紧做好《纲要》的贯彻执行工作。但在具体实践中，我们有少数部门和同志却对依法行政存在着认识偏差，有的认为依法行政就是依法治理社会，依法管理老百姓，而没有认识到依法行政首先要解决的是行政机关活动的合法性问题，是依法治权、依法治官。有的认为依法行政就是按照行政机关自己制定的规范性文件“行政”，不遵守社会主义法制统一原则，随意出台“土政策”、“土规约”，并依此行政，导致“弱政府、强部门”和“权力利益化、利益法制化”的现象。还有的简单地将依法行政的任务分解到各部门或行业，以为某些部门和行业可以率先实现“法治”。这都是对依法行政的曲解。因此，我们要全面贯彻实施好《纲要》，首先必须解决认识偏差问题，弄清依法行政的本质涵义和重大意义。所谓依法行政，就是指行政机关权力的取得和权力的行使必须依据法律，违法行政必须承担法律责任。依法行政是政府的全局性工作，涉及行政管理的各个方面，事关大局和长远，全市各级政府和政府各部门、每个行政执法人员都一定要充分认识依法行政的重要意义。

    （一）、坚持依法行政是落实依法执政要求，实现建设法治政府目标的必由之路。依法执政体现在政府工作上就是依法行政。我们的政府是人民的政府。政府工作千头万绪，涉及方方面面，影响家家户户，一举一动、一言一行都涉及到人民群众的根本利益。唯有依法行政、依法办事，把政府各项工作，把政府工作人员的所有职务行为纳入法制轨道，置于法制的基础之上，用法定职责、法定程序予以规范，才能提高政府工作效率、履行好政府职责，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

    （二）、是坚持依法行政是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。无论是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观、还是构建社会主义和谐社会，核心是要解决好发展中产生的问题，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，特别是各方面的利益关系。可以说，法治是社会关系的调节器，在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会进程中起着重要作用。和谐社会，首先是稳定有序的社会；稳定有序的社会，首先是法治社会。没有法治，实现不了民主，保障不了人权，更谈不上和谐。各级行政机关必须从落实依法治国基本方略，不断推进社会主义民主政治建设的高度，切实做到依法行政，确保行政权力授予有据、行政有规、监督有效，做到既不失职，又不越权。

    （三）、是坚持依法行政是正确处理人民内部矛盾、化解纠纷，减少和消除社会不稳定因素的根本途径。当前我国正处于经济社会发展的重要机遇期和各种社会矛盾的凸显期。从我市情况来看，由人民内部矛盾引发的群体性事件的数量上升，群体访、重复访增多，特别是因房屋拆迁、土地征用、移民安置、国有企业改制和破产过程中引发的群体性事件，一段时间内比较突出。妥善解决这些矛盾和问题，既需要开展深入细致的宣传解释和思想政治工作，更需要通过法定程序运用法律手段；既需要公民讲法律、讲责任、讲秩序，更需要行政机关依法行政、依法办事。只有这样，才能做到既有效化解各类社会矛盾纠纷，维护社会稳定，又依法维护群众的正当权益，促进社会和谐。

    （四）、是坚持依法行政是规范市场秩序，为市场主体创造公平竞争环境的重要条件。市场经济就是法治经济。完善的市场经济体制必须有完备的法治作基础。当前，比较紧迫的是要通过不断完善法律制度，革除妨碍市场经济发展的体制性障碍，打破行业垄断和地区封锁，建立同意开放竞争有序的市场体系，确立合法经营、诚实信用的行为规范，为各类市场主体创造公平竞争环境。实现这一目标的最重要前提之一，就是要全面推进依法行政，运用法律手段管理经济社会事务，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范各类市场主体的行为。只有这样，才能维护正常的经济秩序，促进经济社会可持续发展。

    （五）、是坚持依法行政是有效应对突发事件的重要保障。当今世界，和平、发展、合作是形势的主流。我们面临的发展机遇增多，但来自自然和社会的安全风险也在增大，我们所面临的公共安全形势并不容乐观。自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的突发事件时常发生，影响面越来越宽，涉及的社会利益越来越复杂。及时妥善处置各类突发公共事件，已成为各级政府必须履行的重要职责。这就要求我们必须善于运用法律手段，把应急处置工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道，做到处变不惊、处置有序。

    二、切实解决机制不全问题，建立健全贯彻落实《纲要》、推进依法行政的领导机制和工作机制。
    《纲要》印发以后，市政府对贯彻落实《纲要》工作是高度重视的，市政府几次常务会议曾专门进行研究，分别成立了依法行政工作领导小组和行政执法责任制工作领导小组，制定了市人民政府工作规则，召开了全市依法行政工作会议和政府法制工作会议，对贯彻实施《纲要》、推进依法行政工作做出总体部署。全市各地方和各部门也大多通过召开会议、下发文件等方式，对贯彻落实《纲要》各项工作进行了具体部署和安排。但也有一些行政机关工作人员特别是有的领导干部，对贯彻落实《纲要》、推进依法行政的重大意义的认识还不够高，主动性、自觉性不够强。有的认为推进依法行政、建设法治政府有十年时间，紧迫感、责任感不够强，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象比较突出。重发展、轻法治，经济发展与依法行政“两张皮”的现象还比较普遍，致使全市贯彻落实《纲要》工作进展不平衡，有些地方和部门存在较大差距，从纵向上看，工作力度自上而下呈递减态势，个别区县工作力度较弱，乡镇一级措施不够得力。从横向来看，有些部门工作进展的比较快，也有一些部门工作进展相对较慢。

    《纲要》颁布不久，在全国依法行政工作电视电话会议上，温家宝总理曾强调指出：推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。最近，国务委员兼国务院秘书长华建敏在全国法制办主任、法规司司长会议上也强调，各级政府和政府各部门都要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要负总责，亲自抓；领导班子、其他成员也要根据分工，认真负起责任。因此，市政府重申，全市各级政府和各部门的主要负责同志都要按照国务院的要求，加强领导，切实担负起贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的职责，一级抓一级，逐渐抓落实，做到分工明确，措施具体，进度安排科学有序。过来没有建立推进依法行政领导机制和工作机制的，要尽快建立，过来已经建立但人员调整的，要尽快补充到位。全市各级政府和各部门要建立依法行政领导机构、办事机构名册制度。对此，市政府将纳入年终依法行政工作考核内容。

    三、切实解决培训缺位问题，继续抓好《纲要》和依法行政知识的宣传培训工作。
    《纲要》颁布以来，全市各级各部门积极开展了学习、宣传和培训工作。张家界日报刊载了《纲要》内容，市政府法制办培训了700多名行政执法人员，各区县和各部门也举办了一系列的学习宣传活动。但总的来看，比照国务院、省政府对这项工作的要求，比照近两年对行政许可法的学习宣传热潮，对《纲要》的培训宣传工作覆盖面还不宽，力度还不强，影响力还不大，尚有待加强。
要全面贯彻落实《纲要》，首先要学习好《纲要》的内容，领会透《纲要》的精神，并严格按照《纲要》的规定办事。一是建立领导干部学法制度，各地方和各部门的领导同志要以身作则，采取专题学习、党委（组）中心组学习、邀请专家讲课等方式带头学习《纲要》，提高对贯彻落实《纲要》重大意义的认识，全面了解、准确把握《纲要》的精神和主要内容；二是要全面培训行政执法人员。行政执法人员是依法行政和行政活动的直接实施者，各级行政机关要把依法行政知识和能力作为录用、考核和提拔行政执法人员的重要内容。年内特别是要抓住行政执法证和行政执法监督证换证培训的良机，加大对行政执法人员有关《纲要》和依法行政知识的培训力度，力争对所有持证人员培训一次、考试一次。同时，各地方、各部门还可以通过举办研讨班、报告会，专题讲座等多种形式，对行政机关工作人员进行大规模培训；三是要加强面向社会的宣传工作，通过召开座谈会，组织知识竞赛，在报纸上开辟专栏、刊发答记者问、发表理论研讨文章等形式，让人民群众了解、掌握《纲要》的基本精神和主要内容，并以此督促行政机关工作人员严格依法行政。

    四、切实解决任务不明问题，做到突出重点，统筹规划，有计划分步骤地推动《纲要》的贯彻落实。
    华建敏秘书长说过，做好政府工作，最重要的一条措施就是要抓好落实。一些好的方针政策之所以未能收到应有效果，根本原因就在于抓落实的工作抓得不紧，抓得不得力，抓得不实。很多事在一片落实声中落空了。推进依法行政、建设法治政府，一定要在狠抓《纲要》的贯彻落实上下工夫。过去的两年，少数地方和部门认为《纲要》的内容博大精深。涉及政府工作的方方面面，因而贯彻落实起来无从下手，导致工作迟缓，贻误战机。这是工作方法问题。
   

    关于对《纲要》的分步实施问题。按照国务院和省政府的统一部署，应明确以下几点：一是县级以上地方各级政府重在结合本地方实际，制定贯彻落实《纲要》的实施意见，将《纲要》规定的各项任务逐项分解到有关部门 ，抓好落实。去年，市政府已完成这项工作，各区县政府应按要求尽快制定实施意见。二是政府各部门重在按照有关实施意见确定的分工，制定五年规划、年度安排。年度安排要具体，突出重点和针对性，强调可操作性，每年要确定几项重点工作，明确时间进度、工作要求和具体责任，一件一件地落实，一个一个地突破。在落实确定的分工时，担负第一位责任的是这项工作的牵头部门，要发挥组织协调职能，提出具体落实意见。配合部门要积极协助，认真负责地完成好职责范围内的工作。三是要执行依法行政报告制度，政府各部门每年要向本级政府、地方各级政府每年要向上级政府报告贯彻落实《纲要》、推进依法行政工作的情况。四是上级政府应当加强对所属部门和下级政府贯彻落实《纲要》情况的监督检查，建立督促检查和责任追究制度。通过采取以上措施和完善相关制度，逐步逐年把《纲要》贯彻落到实处，全面推进依法行政。

    五、切实解决重点难点问题，加强对基层政府贯彻落实《纲要》工作的指导，大力推进基层政府依法行政。

    两年的实践证明，贯彻落实《纲要》、建设法治政府，重点在基层，难点和薄弱环节也在基层。目前，在贯彻落实《纲要》中，少数区县和相当一部分乡镇基层政权存在着四个不适应：一是在工作理念上，不适应《纲要》提出的合法行政、合理行政等基本要求，规则意识比较薄弱；二是在工作机制上，不适应依法行政的需要，考核机制未建立或不够科学，贯彻《纲要》无压力；三是在工作摆布上，习惯老生常谈，不适应市场经济发展对政府职能转变提出的要求；四是在工作方法上，不适应行政管理的新情况、新变化的要求，还习惯于层层下指标、层层分任务的老办法。这些都严重阻碍着我市依法行政的进程。

    抓好基层贯彻落实《纲要》工作，关系落实科学发展观和构建和谐张家界的大局，关系我市建设法治政府的进程。我们必须下大力气解决基层行政执法中存在的问题，使各基层政府真正做到严格执法、自觉依法办事。全市各级政府法制工作机构都要高度重视基层政府贯彻落实《纲要》、推进依法行政工作，认真组织协调，从制度上、机制上、体制上认真分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题和薄弱环节以及产生问题的原因，研究提出推进基层政府依法行政的具体措施和办法，切实把《纲要》贯彻落实到基层。

    全面落实科学发展观，胜利完成“十一五”规划，政府担负着艰巨任务，需要不断提高行政能力和管理水平。只要全市各级政府和政府各部门高度重视，把贯彻落实《纲要》纳入重要议事日程，切实加强领导，经过各方面共同努力，扎实工作，就一定能够有力加快我市依法行政的进程，实现法治政府的目标。