一、领导在推进依法行政工作中肩负特殊使命

 

    （一）领导干部是行政执法机关的中坚骨干，在推进依法行政中起着关键作用。依法行政是行政执法机关在行政管理方式和管理理念方面的本质要求和重大转变。领导干部在推进依法行政工作中具有组织者、执行者和监督者等多重身份，是代表党和国家开展执政活动的中坚骨干。依法行政对于领导而言，就是领导行为和领导方式在法律轨道上的创新和完善，就是运用法律手段更好地发挥领导作用。现实中，由于传统“人治”社会的影响，依法行政工作仍面临着人员素质、执法观念、执法体制以及社会方方面面的一些困难和问题。破解这些难题，需要全社会的共同努力，更需要各级领导干部摆正位置，紧紧围绕党的依法治国目标，把依法行政的各种制度理念贯彻到实际工作中去，

做实功，鼓实劲，求实效，切实发挥领导在推进依法行政工作中的关键作用。

 

    （二）领导干部是行政权力的特殊主体，在推进依法行政中扮演重要角色。依法行政的核心是依法治权，而领导权是依法治权的重点。从权力的来源看，领导权是一种法律授权，是依靠行政组织法、行政程序法等法律规范的授权取得，理应依法行使，接受法律约束和监督；从权力的内容看，领导权是行政权的重要构成部分，领导通过一定程序或方式，直接或间接参与到具体行为中去，从而直接或间接影响着行政权力运作的结果；从权力的运作形式看，领导权是依法行政的重要载体。行政权的运作具有自上而下的特征，依法行政要全面推进，首先要在领导层面上推进，通过领导行为再传导和延伸到具体行政行为中去；从权力的发展规律看，领导权需要法律力量的介入。一方面，随着社会文明的发展，群众要求依法规范领导行为的呼声日益高涨。另一方面，随着法律的日臻完善，行政事务对领导行为规范化、精细化和专业化的要求日益提高，领导只有不断提高依法行政的能力和水平，才能维护领导权威，实现领导目标。

 

    （三）领导干部是贯彻国家意志的重要力量，在推进依法行政中负有重要职责。首先，各级领导干部是推进依法行政的责任主体。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定，行政机关的行政首长是推进依法行政的第一责任人，对行政机关的一切依法行政工作负责。其次，领导是依法行政工作的标尺。各级领导干部是本单位的核心，一言一行代表着单位的形象。群众正是通过领导行为体现出的法治意识和法治水平来衡量一个单位依法行政的工作水准。再次，领导是推进依法行政的中坚力量。领导通过计划、组织、管理、控制等职能，使依法行政工作的目标和宗旨得到定位，战略和决策得到确认，权力和资源得到分配，矛盾和冲突得到协调，偏失行为得到纠正。总之，领导在依法行政工作中起着把方向、管全局、抓大事的特殊作用，是部门职能到位和行风政风转变的重要推动力量。

 

    二、发挥领导在推进依法行政工作中的作用

 

    （一）发挥领导的表率作用，营造依法行政的浓厚氛围。领导权力既包括职位权力，也包括以个人要素为基础的人格权力。实践证明，领导通过自己的行动作表率，能够使广大干部群众产生认同和追随行为，更能使依法行政的价值规范和行为规范得到确立。各级领导要破除权大于法的腐朽思想，自觉把遵从法律作为自己行为的基点，善于用法律手段处理行政事务和管理矛盾；要正确处理个人利益、部门利益与群众利益、国家利益的关系，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用；要认真学习领悟社会主义荣辱观，以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻，要处处以法律为准绳，时时有一种如履薄冰的感觉，带头坚持依法行政。

 

    （二）发挥领导的推动作用，打造依法行政的长效机制。一是发挥领导在行政资源配置中的作用，完善依法行政工作的保障机制。各级领导负有管理、使用和开发人力、财力、信息、制度等行政资源的职责，必须搞好优化配置，从机构设置、人员配备、经费保障、技术和装备支持等方面，把最优最强的行政资源调配到依法行政工作中去；必须搞好合理开发，从人员的职位资格管理、干部职工综合素质培训等方面入手，增强广大干部的积极性和创造性。二是发挥领导在决策组织中的作用，完善依法行政工作的管理机制。要依法界定和规范执法职责，强化行政执法工作的服务功能；全面推行政务公开，加强行政程序建设，明确执法分工，实行阳光执法，规范执法。三是发挥领导在工作协调中的作用，完善依法行政工作的沟通机制。主要是协调本部门与其他执法机关的利益和关系，解决执法配合、执法保障、执法争利等问题；协调部门内上下之间、机构之间的执法权力分配和矛盾，合理解决多头执法、重复执法等问题；协调与党政的关系，通过主动汇报赢得党政领导对本部门执法工作的支持。

 

    （三）发挥领导的督导作用，构造依法行政的监控体系。一是加强内部督导。要督促建立行政许可、行政收费、行政检查和办案的监督制度，使行政执法制度在内部监督体系中发挥基础性作用；加强法制监督，提高法制部门在执法工作中的指导地位，实现法制监督的全方位覆盖；加强行政执法质量考评，全面推行行政执法责任制和错案追究制，充分发挥执法质量考核和责任考核在行政监督中的作用。二是加强层级督导。围绕依法行政这一中心，强化绩效考核管理，建立上级机关对下级机关，单位对个人的绩效考核机制；加强督查工作，完善督查制度和责任，实施科学的经常化的效能督查。三是加强专门监督和社会监督。引导监察、审计等专门监督机关加强对执法领域的监督检查，加大反腐败工作力度，严厉查处违法违规的人和事；加强社会监督，主动接受新闻媒体的监督，接受人大和政协的监督。

 

    三、着力提高领导依法行政能力和水平

 

    （一）用厚实的法律知识武装自己。学法、懂法是时代的需要。各级领导干部必须坚持系统地学习有关法律法规，努力改变“外行领导内行”现象，增强领导工作在依法行政领域的针对性和有效性，要在真学、真懂、真信、真用上下功夫，不断提高法学素养和法律思维能力，把法律精神内化为推动工作的强大力量，切忌以己之昏昏，使人之昭昭。

 

    （二）用高尚的法律操守管束自己。领导干部要时刻加强对自身行为的自律自警，严格按照法律程序行使行政权力，自觉置身于法律和群众的监督之下，善于用法律手段提升自己的领导水平和权威，改进领导方式和方法，努力做到对上级负责、对群众负责和对法律负责的高度统一。要牢记群众利益无小事的为政之道，始终以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评判执法工作和领导工作优劣的基点，切忌公权私用，以权代法。

 

    （三）用民主的领导风格完善自己。依法行政工作是一项政治民主工程，发展民主是推进依法行政的手段和目标。各级领导干部要注重用发展民主的方法来推动执法工作。积极推行民主决策制度，坚持广开言路，开展民主议事活动，形成兼听则明的执政形象和执政风格。要从实现执法机关与社会的良性互动和构建和谐社会的高度，转变工作思路，把行政相对人的参与和配合作为搞好执法工作的重要条件，注重保护行政相对人的正当权益，认真听取他们的意见和建议。要不断创新行政决策的社会参与形式，加强与社会各界人士的联系和交流，发挥社会监督的作用，纳百川以成江海，切实增强领导干部推进依法行政工作的能力和水平。