近年来，我局严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省局和市政府的有关工作部署，以依法行政为主线，着力培养干部的依法行政意识，提高队伍的依法行政能力，完善依法行政机制，在实际工作中取得了比较好的效果。2005年共查办各类经济违法违章案件865件，共捣毁制假窝点10个,查缴不合格食品17752公斤,查处无照经营2274户，补办营业执照939户，取缔“黑网吧”25家；依法调处消费者投诉459起，为消费者挽回经济损失150.6万元，为经济的发展作出了积极贡献。2002年至2005年我局连续四年被市政府评为“依法行政先进单位”。

 

 

    依法行政是党和政府对工商行政管理部门最基本也是最根本的要求，是立局之本。我局领导高度重视依法行政工作，建立党组集体领导下的分工负责制，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、层层抓落实的格局，全面加强对依法行政工作的领导。市局中心组和各县（区）局领导班子集中时间和精力组织学习了《全面推进依法行政实施纲要》、《加强党的执政能力建设》等重要文献，促使领导干部充分认识到依法行政的重要性及自身在推进依法行政工作中的关键作用，自觉摆正位置，投入更多的时间和精力带头研究依法行政工作，认真解决依法行政工作中存在的问题。组织举办了全市系统领导班子执法能力培训班，强化了各级领导干部的法治理念，带动了广大干部依法行政的意识。今年，市局党组还制定了《县、分局绩效考核办法》，明确将依法行政工作纳入县、分局年终考核的重要内容，进一步增强全市系统依法行政的共识。

 

 

    作为市场监管和行政执法部门，依法行政是工商行政管理部门切实履行职责的关键所在，而要做到依法行政，高素质的执法队伍是基础。为此，我们采取了一系列措施。

 

第一、狠抓行政执法证管理，规范执法主体资格。凡新录用公务员和轮岗到行政收费、行政许可、行政处罚、行政确认等履行市场监管和行政执法职能岗位的行政执法人员，必须参加法制培训，并经考试合格取得执法证，方可上岗。同时，积极进行执法队伍清理，将不具备国家公务员身份和未取得执法证的人员调离执法岗位，从源头上严格把关。

 

第二、狠抓业务能力培训，提高干部队伍素质。一是抓好学习培训。在全市系统普遍开展了争创“学习型机关”活动，形成了学习法律法规和执法技能“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。对国家出台的与工商执法有关的新法，我们都采取集中授课、自学等形式，及时组织、布置学习，适时组织考核测试，促使广大干部把握立法精神、明确立法宗旨、理解法律条文，提高对新法的实际运用能力。同时，还积极组织进行定期学习，大力鼓励在职 “学历”教育，全市系统目前在读本、专科法律函授的174人，在读研究生3人。二是抓岗位练兵。结合执法岗位工作实践，积极举办全市系统法规业务知识竞赛，增加执法人员的法规业务知识储备。三是开展“以案说法”。由基层局根据各个时期的办案工作重点，不定期组织召开案件分析评议会。四是增强基层执法能力。采取传帮带的方法，将一些机关办案骨干充实到基层局、基层工商所任职或由基层局选派干部到市局业务科室观摩学习。五是开展依法行政调研活动，积极探讨执法实践中的重点、难点和焦点问题，促进全市系统依法行政能力和水平的提高。

 

第三、狠抓工商所法制建设，夯实基层执法基础。近年来，工商所的职能发生了重大变化。个体工商户的登记职能委托工商所行使，流通领域的食品安全由辖区工商所负责，查处无照经营也由工商所负责。因此，工商所的责任更大了，对工商所依法行政的要求也就更高了。为此，我们把工商所的依法行政作为一项基础性的工作来抓。一是在工商所建立法制专干。每个工商所选配一名责任心强、执法办案水平较高的同志担任所里的法制专干，对所里的具体行政行为进行把关。二是抓好工商所长队伍建设。工商所长是基层依法行政的骨干和中坚力量。我们明确提出，法制观念不强、依法行政水平不高的人不能当所长。三是积极推进工商所监管制度改革。随着“经济户口”管理、“市场巡查”制度的建立以及“阳光收费”、信息化建设的实行，促使工商所由静态监管到动态监管、由“收费型”向“综合执法型”转变，也使得工商所依法行政的水平得到了全面提升。慈利县观音桥工商所还积极探索，率先在所内安装了POS缴费刷卡机，有效解决了非税收入管理改革中遇到的难题，深受广大企业和个体工商户欢迎。

 

 

一是大力推行政务公开。政务公开是监督的前提和保障，是建设法治政府、法治工商首要的、基本的要求。我局通过公示牌、电子显示屏、网站等多种载体将执法依据、执法程序、执法时限、岗位职责、人员身份、服务承诺、违法责任追究等制度公示于众，增强执法的透明度。同时通过设立投诉箱、公开栏、监督电话等接受人民群众的监督，增强全社会对行政执法工作的了解、支持和监督。对人民群众通过投诉箱、监督电话等反映的情况认真调查，发现问题及时处理，做到政务公开不流于形式，真正实现阳光操作，坚决杜绝暗箱操作。

 

二是不断加强制度建设。先后制定和完善了规范性文件备案制度、重大行政复议案件备案制度、行政诉讼备案制度、行政执法责任制度、行政执法过错责任追究暂行规定、内设机构办案职责分工规定、大要案集体审批制、案件统一登记备查和网上立案制度、案件归口管辖制度、“立、审、罚”三权分离制度、罚没款“罚、缴”分离制度、行政执法质量考核评议奖励办法等制度办法。同时，为严格贯彻实施行政许可法，进一步健全了首问责任制、“一次性告知” 制、“一审一核”制等10多项规范性制度和办法。进一步明确了立案备查、申请交由管辖、委托调查取证、实施强制措施等工作的程序。此外，还尝试实行了行政许可“注册官”制、创新了行政许可受理和决定机制、市场退出机制、法人资格和营业资格相对分离机制。使得全市系统行政执法有制可依、有章可循，执法行为进一步得到规范。

 

三是严格实行执法监督。行政许可严格实行“一审一核”；行政收费严格执行 “定、催、缴”分离；行政处罚、行政强制措施严格实行了立案登记备查、申请交由管辖、案件归口管辖、“办、查、处”分离、重大案件集体研究审批、行政执法质量考证评等内部监督制度。今年，我局设立了专门的督查办公室，配备了督查员，制定了《督查工作暂行办法》，要求将督查工作开展到月，定期、不定期地对全市系统的依法行政工作进行全方位的督查，形成内部监督制度化、经常化、动态化格局，及时发现并纠正依法行政工作中存在的问题。此外，还主动聘请人大代表、政协委员、个体工商户和企业人士担任执法监督员，自觉接受人大、政协、新闻媒介和社会的外部监督，积极构筑依法行政监督体系。       

 

 

一是建立领导责任体系。明确市县（区）两级局长为行政执法质量考评工作的第一责任人。成立了以市局局长任组长、分管法制的副局长任副组长、相关科室负责人为成员的行政执法质量考核评议领导小组。市局局长分别与四个县（区）局局长、各职能科室负责人签订了行政执法责任书，明确了执法责任和基本目标，形成了一级抓一级，层层抓落实的有效工作机制，保证了执法质量考评工作求实效、出成绩。

 

二是建立严格的考评体系。制定了《执法质量考核评议奖惩办法》、《执法质量考核评议计分办法》，并严格抓落实。第一，考评人员统一。考评过程中只组成一个考评组，由固定的人员考评固定的项目，做到了考评标准统一，克服了几个考评组尺度不一致的弊端。第二，考评人员责任落实到位。考评中我们对考评的项目，专门印制了专用的考评表，表中包括案卷名称、编号、考评事项、扣分理由、扣分分值、考评时间等内容，要求考评人员每阅完一卷后，均填写一份考评表，做到一卷一表，并由考评人员签名，以示负责。第三，考评方式不断创新。为确保考评效果，建立了自评、检查与总评相结合的考评机制，对行政许可、行政强制、行政处罚等行为进行全面、认真、细致的评议。第四，考评结果透明。对每个被考评单位的考评工作完毕后，考评组随即召开被考评单位的领导、考评项目及有关科（股）室负责人会议，对每个考评项目进行具体讲评，指出每个案卷中存在的问题，并分析问题发生的原因及可能导致的法律后果。

 

三是建立奖罚分明的激励体系。制定了《执法质量考评奖惩办法》，对考评结果的运用、考评结果的排名与奖惩等都作了详尽的规定，并及时兑现。今年年初，我局即对在2005年度行政执法质量考评中分别排名第一、第二的慈利县工商局、武陵源工商分局给予人民币10000元、5000元的奖励。               

 

    由于执法质量考评机制的建立，全市系统的执法质量明显提高。在执法办案过程中，执法人员更加注重对违法主体的认定、证据的收集、法律的适用和法定程序的遵守，案卷制作质量也有了明显提高。今年，市局在加强对县、分局和机关执法机构行政执法质量考评的基础上，创造性地将执法考评延伸到工商所，出台了《工商所行政执法责任考核评议办法》，从行政执法基础工作、行政执法执行情况、监督管理落实情况、行政收费行为及举报、投诉、转办、交办案件处理情况等5个方面将工商所行政执法责任细化为53项，把群众满意作为工商所行政执法责任考评的一项重要指标，主动导入群众和社会监督，切实加强对基层工商所行政执法活动的监督。