2006年，全市政府法制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以推进依法行政、建设法治政府和和谐社会为目标，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要。为主线，切实提高制度建设质量，强化政府法制监督和法律服务，加强对基层依法行政的指导，创建学习型机关，创建文明单位，全面提高队伍素质和工作水平。

一、切实抓好《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实。

（一）认真抓好“三项制度”的落实。认真组织实施依法行政报告制度和领导干部及行政机关工作人员学法制度。会同人事部门研究提出依法行政考核的具体措施和办法，抓紧建立和实施依法行政考核制度，把依法行政情况作为各级政府目标考核的重要内容。

（二）进一步加强贯彻《纲要》的有关配套制度建设。抓紧制定下发《张家界市全面推进依法行政五年规划（2005-2009）》。起草实施《张家界市全面推进依法行政2006年工作意见》，认真做好《纲要》提出的有关配套制度建设中涉及法制机构的相关工作。

（三）加强《纲要》贯彻落实的监督检查。在国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布两周年之际，开展对省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（湘政发[2005]1号）文件落实情况的督办活动。

（四）做好召开全市依法行政工作会议的准备。今年，国务院将召开全国第二次依法行政工作会议，之后省政府也将召开全省依法行政工作会议，在全省会议之后，我们将适时提请市政府召开全市依法行政工作会议，并建议市政府在会上表彰一批依法行政先进单位和先进个人。

（五）加快推进基层政府依法行政。加强对县、乡基层政府依法行政工作的指导和监督，围绕《纲要》提出的各项任务，逐步建立一批依法行政工作的联系点，实行重点联系和指导，积累经验，以点带面。开展全市基层依法行政工作调研，召开全省基层依法行政理论研讨会，向市委、市政府提出关于加强基层依法行政工作的建议。

（六）加大贯彻落实《纲要》的宣传力度，认真做好《纲要》的培训、学习工作。组织开展宣传报道活动，推介依法行政工作的典型。开展依法行政知识学习、培训，举办法制讲座，会同有关部门做好《纲要》的培训。

二、进一步加强和改进政府立规工作，全面提高立法质量

（一）各单位制定规范性文件应有计划进行。每年年底前将下一年度的规范性文件制定计划上报市人民政府法制办公室。对未列入市人民政府年底立规计划的规范性文件草案，市政府法制办原则上将不予审核和批准。

（二）通过在报刊、互联网上公布规范性文件草案，充分听取各方面的意见。探索开展对听取和采纳意见情况的说明工作。加强对部门起草规范性送审稿的指导。改进立规调研方法，提高调查研究质量。在起草和审查规范性文件过程中，进一步主动加强与市人大法工委和市人大有关专门委员会的联系与沟通。

（三）改进立规工作方法。健全立规听证制度，建立专家咨询论证制度，积极探索建立政府立规的成本效益分析制度和立规的后的评估制度。

（四）更新立规理念。政府立规工作要树立民本意识、质量意识，把握政府立规规律，体现以人为本思想和改革创新精神，贴近中心工作和人民群众关心的热点问题，争取处理好行政机关权力与责任，公民、法人和其他组织的权利与义务，公共利益与公民合法权益的关系，正确处理好公平与效率、政府与市场、政府与社会、加强行政管理，引导行政相对人自律的关系，规范行政权力，维护人民群众的合法权益，切实提高立规质量。

三、大力推行行政执法责任制，强化行政执法监督

（一）推行行政执法责任制。把推行行政执法责任制作为重点来抓，务求抓出实效。按照国务院和省、市政府的部署切实抓好落实。继续抓好梳理执法依据的工作，确保4月底前完成推行行政执法责任制的相关工作。进一步加强对市直各部门和各区、县政府全面推行行政执法责任制工作的指导。加强对行政执法的评议考核，完善考核制度和机制。

（二）稳步推进行政执法体制改革。坚持一手抓推广、一手抓规范，2006年要积极建议完成市本级城市管理领域和武陵源区城市管理相对集中行政处罚权工作；同时，进一步加大在其他县级城市管理领域推行相对集中行政处罚权工作的力度

（三）强行政执法监督制度建设。抓紧研究制定出台《张家界市行政执法评议考核办法》、《张家界市行政执法违法责任追究办法》。

（四）健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，积极推行行政执法案卷评查制度。确定一批重点单位，交叉检查评查，达到相互交流共同提高的目的。同时，对检查、评查发现的问题，列出清单，限期整改。结合行政执法责任制的推行，认真做好全市新一轮行政执法人员综合法律知识培训及行政执法证件换发工作，建立行政执法人员资料数据库，切实加强行政执法证件的管理。

（五）加强行政执法矛盾的调处。研究新形势下政府法制监督工作的思路和措施，加强与相关部门联合办案的工作机制，创新层级监督的方式。

四、认真履行行政复议法定职责，做好行政应诉和仲裁工作

（一）依法受案办案。符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，办案要重事实、重依据、重证据、重程序、重时效，正确适用法律，依法作出行政复议决定。建立行政复议与信访相互衔接机制，积极受理信访事项中依法属于行政复议的案件。

（二）进一步加强行政复议制度建设。探索建立行政复议简易程序、行政复议质证程序、案卷公开查询制度；进一步完善行政复议责任追究制度、行政复议听证制度和专家学者论证制度。

（三）加强行政诉讼应诉工作。依法承办行政应诉事项，加强同人民法院的沟通交流，建立与人民法院工作联系机制。

（四）加强行政赔偿工作。依法审查市本级财政支付行政赔偿案件。

（五）进一步加强对仲裁工作的联系和指导。大力推行仲裁法律制度，加强仲裁队伍建设，推动我市仲裁事业开创新的局面。

五、进一步完善规范性文件的备案审查体制，强化备案审查监督职能

（一）进一步加强报备工作。规范性文件的报备率必须达到百分之百。

（二）强化审查。逐步把备案审查工作的重点转移到审查上来。尽快做到有件必备、有备必审、有错必纠。对审查中发现的问题，按照法定程序提出处理意见，坚决予以纠正。

（三）完善备案审查工作机制。建立健全社会公众对规范性文件的监督机制。对公民、法人、和其他组织对规范性文件提出审查建议的，要做到件件有着落，事事有回音。

（四）加强备案审查机构队伍建设，抓好备案审查工作联系点的指导工作，提高备案审查人员的业务能力。

（五）落实好规范性文件备案审查情况报告制度，按省政府的规定“每年三月底前，政府法制机构应将上一年度规范性文件备案审查情况向本级人民政府报告，同时抄报上级人民政府法制机构。”

六、认真办理政府涉法事务，切实履行法律顾问职责

（一）认真办理市政府领导交办的事务，提高办理时效和质量。

（二）围绕落实科学发展观，加快推进“三化”进程，实现建设和谐社会，建设社会主义新农村，推进行政管理体制改革和转变政府职能等市委、市政府中心工作，着力从法制建设、法制保障、法律把关上提供保障和服务

（三）加强政府重大决策的法律咨询论证，为推进依法行政决策服务。

（四）对征地拆迁、企业改制、建设工程招投标、集体上访、招商引资方面引发的行政争议，积极从法律角度提出意见和建议，提高依法解决行政纠纷的能力和水平。

七、进一步加强综合文秘工办作和信息网络建设，努力创新法制工作理论加大政府法制工作力度。

（一）传一步建立健全办文、办会、办事制度，规范机关运行管理。强化办文督查职能，加强综合调研，不断提高文字综合水平和办文质量。

（二）加强政府法制网站建设和信息工作。更新外网内容，并逐步推行在网上征求意见、受理行政复议申请、受理行政执法投诉。加强信息工作，进一步加强与省政府法制办、市各主要新闻媒体的联系。

（三）深入开展政府法制工作理论研究。今年重点围绕如何建立依法行政考核制度、如何推进基层依法行政、如何运用法律手段解决新形势下的人民内部矛盾、如何建立政府法律顾问制度等问题、对外宣传的激励机制。鼓励全办干部职工结合本职工作从事理论研究，对外发表理论研究成果的同志给予奖励，并将理论研究成果作为考核干部政绩的一项重要内容。

八、全面开展创新学习型机关和文明单位活动，提高机关建设的水平。

（一）以贯彻实施《公务员法》为重点，深化机关干部人事制度改革，规范组织人事工作，做好干部培训工作。

（二）在全市法制系统中开展“以建设法制政府为己任、以依法治国做贡献”为主题的“三个意识”、“四个能力”、“五种作风”教育活动。树立“四个能力”，即理论思维能力，法制业务能力，协调处理复杂问题的能力和文字综合能力；倡导“五种作风”，即求真务实的作风。开拓创新的作风，团结协作的作风，严谨细致的作风和艰苦奋斗的作风，努力建设一支高素质的政府法制工作干部队伍。
   
    2006年政府法制工作面临着新的机遇和新的挑战，形势逼人，任务艰巨，责任重大。我们必须把握机遇，加倍努力，与时俱进，开拓创新，全面提高工作水平，为推进依法行政，建设法治政府作出新的贡献。